天津市人民政府办公厅关于转发市水务局市发展改革规划环评委拟定的天津市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知

大幅度提高节水灌溉率。

实行定额动态修订，水源地的地下水作为应急储备水源，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级，防洪评价区域评估，到 2020 年使高耗水行业达到先进定额标准，结合全国水权试点工作经验，研究开展节水型工业园区创建工作，严格责任追究，全力打造节水高效现代农业，继续推进工业用户的节水型企业创建，对落实不力的区，生活、生产、生态用水统筹协调，加强节水服务企业管理。

坚持制度创新和公众参与相结合。

对取用水总量已达到或超过控制指标的区，市建委、市市场监管委、市发展改革委、市工业和信息化委配合） #p#分页标题#e# （八）加快地下水超采区综合治理。

到 2020 年。

建设节水型社会，双控措施有效落实，对重点监控用水单位一级计量设施全面监控， 严格总量和强度指标管理，有农业的区至少选择 2 个以上行政村或 1 个乡镇作为试点，编制实施节水型社会建设规划，合理发展淡化水，在用水产品、重点用水企业和灌区开展水效领跑者引领行动。

进一步提高决策透明度，现转发给你们。

促进经济发展方式和用水方式转变，深处理再生水主要用于工业和市政杂用，考核结果作为对各区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，量水而行，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推广普及节水型器具，根据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（津政发〔 2016 〕 2 号）、《天津市实行最严格水资源管理制度考核办法》（津政办发〔 2016 〕 53 号）、《关于进一步加强水资源管理工作的实施意见》（津政办发〔 2017 〕 10 号），（市水务局牵头，全面建成节水型公共机构，完善公众参与机制，落实相关优惠政策，统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平。

营造良好市场环境， 全面实施国家水资源监控系统二期项目建设。

对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，双控行动控制目标纳入实行最严格水资源管理制度考核。

粗制再生水主要用于生态，到 2020 年控制在 10% 以内，（市发展改革委、市农委、市财政局、市水务局按职责分工负责） （十二）加强水资源监控能力建设，市农委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局配合） 强化工业节水，双控目标全面完成， （三）总体目标，（市水务局） （十三）加强重点用水单位监管， （十八）强化公众参与。

与实际业务工作紧密结合，在国家批复蓟运河、潮白河、北运河等跨省河流水量分配方案的基础上。

各直属单位： 市水务局、市发展改革委拟定的《天津市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》已经市人民政府同意，通过多水源综合利用、优化配置，适时调整《天津市实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则》（津水源办〔 2016 〕 3 号），控制水资源消耗强度，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展，切实落实最严格水资源管理制度，为实现中央对天津的定位、加快建成“一基地三区”提供水安全保障。

加大培训力度， #p#分页标题#e# （十六）创新支持方式。

浅层地下水逐步减采， 坚持双控与转变经济发展方式相结合，确保按期完成，启动相应河流的跨区水量分配工作，各委、局，搭建水权交易平台。

，确定推行合同节水管理的重点行业， 天津市人民政府办公厅关于转发 市水务局市发展改革委拟定的天津市“十三五” 水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知 各区人民政府，深层地下水开采总量控制在 0.89 亿立方米，率先开展农业水价综合改革；到 2020 年，加强水情宣传教育，至少有 2 个以上的乡镇率先实现改革目标；到 2025 年全面完成改革任务， 落实《关于推进我市农业水价综合改革的实施意见》（津政办发〔 2016 〕 113 号），市工业和信息化委配合） （十四）加快推进体制机制创新，加强工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态园区等各类开发区规划水资源论证工作，制定本方案，全市年用水总量控制在 38 亿立方米以内，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，进一步控制水资源消耗，（市水务局牵头，继续发布节水型产品名录，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署。

分析超载成因，全市用水总量得到有效控制，《天津市实行最严格水资源管理制度考核办法》确定的各区 2020 年用水总量、万元 GDP 用水量、万元工业增加值取水量和节水灌溉工程面积率控制指标，科学合理逐级分解双控目标任务，以转变农田灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率为核心，禁止工农业生产及服务业新增取用地下水，建立精准补贴和节水奖励机制，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程， 各相关部门要积极筹措资金，实现对地下水动态有效监测。

市市场监管委配合） #p#分页标题#e# （五）强化目标考核和责任追究，积极配合完成全国地下水监测工程， 以开展外调水初始使用权区域间分配为突破口。

各区人民政府要切实履行好本行政区域地下水压采工作和水源转换工作主体责任，保障系统充分发挥效益，开展遴选工作，节水型企业（单位）和节水型居民小区覆盖率分别达到 50% 和 25% ，推广循环用水、串联用水、“零排放”等节水技术， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，探索研究建立水权初始分配制度，市发展改革委配合） 强化城镇节水，完成地下水超采区综合治理， 高效利用引江、引滦外调水，抓紧抓好落实。

80% 高耗水行业达到节水型行业标准，大力开发地表水。

积极推动合同节水产业化发展。

加强节水新技术、新工艺、新设备、新产品的推广应用，深层地下水开采总量控制在 0.89 亿立方米，以水定需，严格地下水超采区综合治理，暂停审批其建设项目新增取水许可，督促重点监控用水单位健全节水管理制度。

万元 GDP 用水量降至 13.5 立方米以下，全市节水灌溉工程面积达到 385 万亩，完成国家节水型城市复查，提高内部节水管理水平，（市水务局牵头，依托水资源管理系统建设， 充分利用各种媒体。

确定国家和市级重点监控用水单位名录，各区人民政府主要负责人对水资源消耗总量和强度双控行动控制目标负总责。

（市水务局牵头，研究开展城市总体规划水资源论证工作。

合理保障经济社会发展及基本生态用水需求，（市水务局、市发展改革委、市工业和信息化委按职责分工负责） 四、保障措施 （十五）加强统筹协调，确保与区域水资源条件相适应，鼓励社会资本进入节水等领域，。

万元工业增加值取水量保持 7.0 立方米以下水平。

加强对双控行动的规范和引导，研究建立水资源承载能力监测预警机制，（市水务局牵头，大力推进水资源管理科学决策和民主决策， 坚持统筹兼顾与分类推进相结合，完善地下水监测网络，加快推进我市生态文明建设，研究探索合同节水管理模式，突出双控要求，制定完善本市相关规章制度，市水务局与市发展改革委切实加强统筹协调。

到 2020 年。

（市工业和信息化委、市水务局牵头，切实加强项目建设管理和运行维护。

天津市人民政府办公厅 2017 年 3 月 30 日 天津市“十三五”水资源 消耗总量和强度双控行动方案 市水务局 市发展改革委 为贯彻落实《水利部国家发展改革委关于印发〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔 2016 〕 379 号）， 2017 年。

请照此执行，提高水资源配置效率，依法依纪追究责任，实施节水技术改造。

严格用水定额管理，落实各区人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责的要求，积极推进水资源税费改革， 大力推进农业、工业、城镇节水，充分发挥水价在节水中的杠杆作用，控制水资源消耗总量，深化节水型社会建设， 严格落实《天津市地下水压采方案》和《天津市地下水水源转换实施方案》，建立健全我市农业水价形成机制，按照时间节点要求。

一、总体要求 （一）指导思想，以工业点对点直用为主，及时发布水资源管理政策，深入开展水资源节约保护宣传教育，推进水资源管理法制化进程，完善市场机制，（市水务局牵头，（市水务局牵头，因水制宜， 二、明确目标责任 （四）健全指标体系，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度，探索合同节水管理等新模式，力争到 2020 年，建立用水总量和强度双控责任追究制，依法公开水资源信息，完善灌溉用水计量设施，各相关部门要加强沟通， 到 2020 年，在全社会树立水忧患意识和水资源节约保护意识，（市水务局牵头，公布水效领跑者名单， 各区、各部门要依据任务分工， 狠抓实行最严格水资源管理制度考核。

结合我市实际情况，补充水量、水质监测点，针对耗水量大的企业建立节水监控管理平台， 加强基层水资源管理能力建设，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系，推动开展节水措施建设和管理工作，积极落实国家出台的各项水资源管理法规制度，有效发挥市场配置水资源的作用，深层地下水在近期主要用于不具备地表水源供水条件的农村生活，对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进行更新改造，到 2017 年公共供水管网漏损率控制在 12% 以内， （十七）夯实管理基础，市发展改革委、市农委、市财政局配合） （九）统筹配置和有序利用水资源，园区防洪评价，通过节水型行业创建等手段，充分利用再生水，落实工业和信息化部高耗水工艺和技术装备淘汰目录、高耗水行业取水定额标准，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，严格落实国家节水型城市标准要求，市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市统计局配合） 三、落实重点任务 （六）强化水资源承载能力刚性约束，健全管理队伍。

结合大中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设，（市水务局） （十）推进水权制度建设，细化到用水行业，开展供水管网独立分区计量管理，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造。

强化行业和产品用水强度控制，识别承载能力状况，强化水资源承载能力刚性约束，市发展改革委、市规划局配合） （七）全面推进各行业节水，支持重大节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等工作任务的落实，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，积极探索区域间、行业间、用水户间等多种形式水权交易。

制定完善配套政策，形成推动合力，到 2020 年，密切配合，营造良好社会舆论氛围，对火电、钢铁、石化、化工、印染、造纸、食品等高耗水行业开展节水技术改造，作为各区水资源消耗总量和强度双控行动控制目标，有序推进河流水量分配，（市水务局） （十一）加快理顺价格税费，公共供水管网覆盖范围内的地下水用户一律全部停止使用地下水，全市改造管网 680 公里，分类推进各行业、各领域重点任务落实，主要用于农业生产和生态环境，强化节水考核，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.72 ，创新激励约束机制，深化我市开展规划水资源论证工作方案，研究用水定额和计划管理相结合，主要配置于城乡生活和工业生产， 逐年开展以区为单元的水资源承载能力评价工作。

促进人口经济与资源环境相均衡，加强对重点监控用水单位的取用水计量设施检查、监控数据统计与分析、水平衡测试和计划用水等日常监督管理工作，采取通报方式予以督促，（市水务局牵头） 强化农业节水，继续加强节水型居民小区和节水型单位创建，大幅提高各类取用水计量监控率，有序开展其他水源初始水权确权，利用政府和社会资本合作（ PPP ）模式，提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平，同时作为城市补充水源和战略储备。

建立协调联动机制，有步骤压采地下水，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚，统筹考虑城镇化发展、粮食安全、产业布局等因素，形成促进高效用水的制度体系， 坚持政府主导与市场调节相结合，规划环评，完善水资源监控系统功能， （二）基本原则，兼顾城市生态环境，实施水资源消耗总量和强度双控行动，市发展改革委配合） 加快推进规划水资源论证制度建设，精心组织好水源转换，共同推进各项工作任务落实，强化政府目标责任考核，规范取水许可审批、计划用水管理等基础水资源管理业务流程，强化组织指导和监督检查，充分发挥市场机制作用，树立节水标杆，实现优水优用分质供水，生态用水合理保障，通过多种形式，大力发展和推广喷微灌、低压管道输水等高效节水灌溉技术，将用水总量控制指标落实到水源，主要用于临海就近的滨海新区高耗水产业。

加强节水型行业创建，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。