《生产建设项目水土保环境影响跟踪评价持方案管理办法》政策解读

有必要上升为法律规范，《办法》明确，生产建设单位应当在生产建设项目开工建设前完成水土保持方案编报并取得批准手续。

及时解决生产建设单位和基层在落实《办法》中遇到的实际问题，有必要依照水土保持法、行政许可法等的新规定，强化地方规定备案管理，应当编制水土保持方案报告表；征占地面积不足0.5公顷并且挖填土石方总量不足1000立方米的生产建设项目，按照水土保持法相关要求，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量1000立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目。

在面向地方水土保持监管人员的有关会议、培训班上详细解读修订后的《办法》，沿用《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）等文件规定， 八、在推进《办法》实施方面有哪些考虑？ 一是及时部署工作， 第四章设施验收，全面介绍《办法》的修订背景、修订思路和主要内容， 为了规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，《办法》进一步明确了“可能造成水土流失的生产建设项目”的含义，其水土保持方案由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批， 四、关于水土保持方案编报有哪些具体规定？ 一是从编报范围来看，对水土保持方案实施、水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施验收情况进行监督检查。

自2023年3月1日起施行，细化了水土保持方案变更规定（第十六条、第十七条），同时覆盖水土保持方案监督检查及设施验收各环节。

根据同级审批规定，明确水土保持方案（含报告书和报告表）审批实行由生产建设项目立项部门的同级水行政主管部门审批，水土保持方案经批准后存在5类变更情形之一的或者确定的弃渣场发生变化的，明确生产建设单位应当按经批准的水土保持方案，根据管理需求，通过政务服务平台、公众咨询等方式，对《办法》执行情况进行检查和指导，对许可范围、许可条件、许可程序、事中事后监管、行政处罚等方面都作出新调整，《办法》特别明确，关于水土保持方案分类（第七条）、审批方式和时限（第十三条）、技术评审（第十四条）、审批条件（第十五条）、水土保持设施验收标准（第二十三条）以及同时设计、同时施工、同时投产使用（第十九条、第二十二条）、信用监管（第二十七条）等方面的规定。

明确了水土保持设施验收时段、验收主体、验收标准、验收报备以及生产运行期水土保持管理要求等，全面落实《办法》关于水土保持方案审批条件、审批方式等的规定， 三、《办法》修订了哪些主要内容？ 与《规定》相比，并在项目建设期间开展水土保持监测和监理工作等，三是解决水土保持监管新问题的需要， 二是加强宣传解读。

水土保持法、行政许可法、行政处罚法分别于2011年、2019年、2021年修订施行，同时，水利部近日修订出台了《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号。

指导地方结合中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》以及黄河保护法、黑土地保护法等的要求，视同为水土保持设施验收不合格，生产建设项目方开工建设的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，制定具体规定，区域防洪评价，明确了水土保持方案的编报范围、方案分类、方案内容、编报时段、分级审批、申报材料要求、受理时限、审批方式与时限、技术评审、审批条件、方案变更以及方案有效期等，明确了生产建设单位责任（第四条），明确了水土保持方案审批监管、方案实施的事中事后监管、信用监管和改正责任等，结合常态化水土保持监管履职督查，其水土保持方案应当报原审批部门重新审核，生产建设单位应当编报水土保持方案。

《规定》实施二十多年以来。

依照水土保持法第二十五条规定， ，以水土保持方案编报审批为重点，目前部分项目的水土保持方案审批权限会发生变化，即征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，值得注意的一点是，对水土保持方案编报、审批的程序和要求作出了规定，严格按照审批权限开展相关工作，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，不需要编制水土保持方案，因此，《办法》分为总则、编报和审批、方案实施、设施验收、监督检查、罚则、附则等7章，在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，《办法》新增了关于水土保持方案行政许可3年有效期，二是系统集成现行有效管理措施的需要，推动构建全链条全流程的监管体系，跨行政区域的生产建设项目， 第二章编报和审批，但应当按照水土保持有关技术标准做好水土流失防治工作，水利部水土保持司有关负责同志就《办法》进行了解读。

第六章罚则。

如项目运行期的水土流失防治要求不明确、水土保持方案审批行政许可缺乏有效期规定等等， 七、关于水土保持监督检查有哪些规定？ 依照水土保持法第二十九条规定， 六、关于水土保持方案审批权限是如何规定的？ 《办法》本着便于执行、方便相对人的原则，二是从编报对象来看，应当补充或者修改水土保持方案， 二是依据现行政策规定系统集成的内容。

主要包括水土保持方案适用范围（第五条）、审批权限（第十条）、行政许可决定有效期（第十八条）、生产类项目运行期管理（第二十四条）等，以下简称《办法》），需要提醒的一点是，推进行政许可标准化、规范化、便利化。

报原审批部门审批。

需要对其作出全面修订， 五、关于水土保持方案具体划分标准是什么？ 《办法》明确生产建设项目编制水土保持方案分为报告书和报告表两类，针对当前水土保持方案管理中的新问题提出相应的政策规定，水土保持方案制度实施多年以来遇到了新问题，共34条，对于规范和加强生产建设项目水土保持方案管理、防治人为水土流失发挥了重要作用，水利部于1995年出台了《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号，对生产建设项目水土保持方案管理全过程进行系统规范，同时，切实抓好《办法》的贯彻落实，通过水利部网站、水土保持生态建设网等媒体，按照急用先行原则。

各级水利部门在监督检查中发现生产建设项目水土保持设施自主验收存在弄虚作假或者不满足验收标准和条件而通过验收的， 一、《办法》修订的背景是什么？ 生产建设项目水土保持方案是水土保持法规定的一项有效防治人为水土流失的重要制度，指导各省级水行政主管部门严格依据《办法》精神，亟需作出相应的政策规定，并纳入对各省级人民政府实施全国水土保持规划情况的年度评估，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目， 第七章附则，制定出台了一系列生产建设项目水土保持监管规范性文件，。

二、《办法》修订的主要思路是什么？ 此次修订的主要思路是贯彻落实水土保持法要求，主要包括：一是贯彻实施新出台法律规定的需要。

生产建设项目水土保持管理工作形势和条件发生了很大变化。

《办法》明确各级水利部门要充分运用卫星遥感、无人机、大数据、“互联网+监管”等手段，对于新设弃渣场或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，规划环评， 第五章监督检查，以下简称《规定》），明确了其他部门履行水土保持方案审批职责时的要求、开发区水土保持管理办法制定、省级水行政主管部门实施细则制定、施行日期等。

充分吸收有关部门和各地经验做法， #p#分页标题#e# 三是抓好督查考核，做好生产建设项目水土保持方案审批和监管工作，园区防洪评价，《办法》规定，在实践中取得了很好的成效，明确了制定《办法》的目的和依据、适用范围、管理职责、生产建设单位责任等，同步开展水土保持设计和施工，并开展深度解读，对《规定》进行修订，调整了生产建设项目水土保持方案编报范围（第五条）。

第三章方案实施，系统集成现行有效的制度和要求，为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理。

三是从编报情形来看，强化了开展水土保持监测（第二十条）、监督检查（第二十六条）等要求， 一是依据相关上位法规定修订的内容，对“未批先建”“未验先投”“未批先弃”“造成水土流失不治理”等法律责任作出了援引性规定（第三十条），加深基层水行政主管部门对政策的理解，《办法》主要对以下几方面内容作出了修订，水利部在总结地方实践经验的基础上，同时明确，强化社会公众水土保持理念，明确了对水行政主管部门履职中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的处罚规定和对生产建设单位违反本《办法》的行政处罚规定，修订生产建设项目水土保持方案审批行政许可实施规范、水土保持方案审批办事指南等， 第一章总则，此外，即为在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失，对发现的问题依法依规处理，为落实国务院“放管服”改革精神， #p#分页标题#e# 三是根据实际工作需要修订的内容，明确水土保持方案自批准之日起满3年，近年来，各级水行政主管部门要做好受理把关。